Сполучені Штати та країни Європи розробили проєкти двох документів, які мають окреслити підтримку України після можливого досягнення домовленостей про припинення бойових дій. Вони передбачають гарантії стримування Росії через посилення української армії, розміщення європейських військ та активну роль розвідки США, але без вступу України до НАТО та без присутності американських військ на території країни. Однак перспектива перемир’я залишається невизначеною, оскільки невідомо, чи погодиться Росія на ці умови.
Як пише The New York Times із посиланням на американських та європейських посадовців, обидва документи розробили під час багатогодинних консультацій між західними дипломатами і українською стороною. Зустрічі відбувалися у Берліні у неділю та понеділок і тривали понад вісім годин. У переговорах брали участь високопосадовці та радники з питань національної безпеки з приблизно десяти європейських країн, включно з Францією, Німеччиною, Італією та Великою Британією.
Джерелами журналістів вказують, що безпекові документи мають слугувати основою для ширшої політичної угоди, яка спрямована на досягнення перемир’я після майже чотирьох років повномасштабної війни. Водночас вони не передбачають офіційного вступу України до НАТО та пропонують альтернативний механізм гарантування безпеки.
Перший документ окреслює основні принципи зобов’язань партнерів перед Україною. Американські посадовці та європейські дипломати відзначають, що за своєю суттю ці гарантії нагадують статтю 5 НАТО, але формально не є її аналогом.
Другий документ є оперативним і детально описує взаємодії між ЗСУ і військовими структурами країн Європи й США. Там визначені механізми реагування на можливі порушення перемир’я і сценарії дій при нових спробах Росії захопити українські території.
Жоден із документів ще не опублікували. За словами одного з американських чиновників, оперативний розділ “дуже конкретний” і має багато інструкцій, спрямованих на запобігання повторного вторгнення, якщо воно все ж відбудеться, та на покарання Росії.
Центральну роль у запропонованій моделі безпеки грають сильні Збройні сили України. Документи передбачають зниження чисельності армії до “мирного рівня” у близько 800 тисяч військовослужбовців, озброєних сучасною технікою та навчених за новими стандартами. Під час повномасштабної війни чисельність ЗСУ зросла майже до 900 тисяч.
Для порівняння, військо Німеччини налічує близько 180 тисяч солдатів. Західні експерти вважають, що сильна українська армія стане основним фактором для стримування РФ.
У спільній заяві десяти європейських країн та високопосадовців ЄС наголошується, що створення й підтримка таких збройних сил вимагатимуть постійної й значної підтримки України. Один із європейських дипломатів зазначив, що документи містять “дуже конкретні” положення щодо необхідного озброєння та військової техніки.
Окремий пункт стосується розміщення європейських військових в Україні. Вони діятимуть під керівництвом Європи і забезпечуватимуть безпеку повітряного й морського простору.
Конкретні країни, які планують направити війська, офіційно не оголошуються. Водночас президент Володимир Зеленський повідомив, що кілька держав вже дали приватні обіцянки. Очікується, що війська розмістяться на заході України, подалі від лінії можливого припинення вогню, і виконуватимуть роль додаткового стримування Росії.
Франція та Велика Британія просувають ініціативу щодо розгортання європейських сил у межах “Коаліції охочих”, до якої входить близько 30 країн. За словами одного з дипломатів, безпекові гарантії фактично є таким собі “меню”, з якого кожен уряд може обрати рівень своєї участі.
Президент США Дональд Трамп багато разів наголошував, що не планує направляти американські війська в Україну. Замість цього Вашингтон збирається забезпечити розвідувальні можливості. Оперативний документ докладно описує, як Америка слідкуватиме за дотриманням перемир’я, ознаками підготовки нових атак і діями Росії, спрямованими на повторне вторгнення. Окрім того, американська сторона має допомагати контролювати виконання умов припинення вогню та запобігати ескалації.
У документах окремо описані механізми виявлення потенційних спроб сили під “фальшивим прапором” Росією, що може стати приводом для відновлення бойових дій. Водночас залишається невизначеним, чи буде передбачена військова відповідь США у випадку нападу на європейських військових в Україні.
Президентка Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн зазначила, що сторони мають “реальний і конкретний прогрес” завдяки узгодженню позицій України, Європи та США. Водночас європейські дипломати визнають, що припинення вогню наразі малоймовірне, зокрема через відсутність Росії на переговорах.
Заступник міністра закордонних справ РФ Сєргєй Рябков підкреслив, що Росія наполягає на передачі їй частини Донбасу, яку ще не контролює, та виступає проти будь-якої присутності військ НАТО в Україні. Європейські лідери занепокоєні, що активна дипломатична робота зі США може виявитися безуспішною, якщо не вдасться подолати основні суперечності між Росією та Україною. Американські та європейські чиновники підкреслюють, що нові гарантії безпеки будуть юридично обов’язковими з урахуванням внутрішніх процедур кожної країни.
Нгадаємо, Володимир Зеленський розповів, як у найближчі дні відбуватимуться мирні переговори.